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我國R&D經費投入再創新高,企業研發投入主體作用凸顯

發布日期:2021-09-26 來源:國家統計局

日前,國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2020年全國科技經費投入統計公報》,國家統計局社科文司統計師張啟龍對此進行了解讀。

一、研究與試驗發展(R&D)經費投入再創新高,投入強度繼續提高

《公報》數據顯示,2020年我國R&D經費投入總量突破2.4萬億,達到24393.1億元,比上年增加2249.5億元,增長10.2%,延續了“十三五”以來兩位數以上增長態勢,但受新冠肺炎疫情等因素影響,增速較上年回落2.3個百分點。由于R&D經費增速比現價GDP增速快7.2個百分點,R&D經費投入強度(與GDP之比)達到2.40%,比上年提高0.16個百分點,提升幅度創近11年來新高。

從國際比較看,我國R&D經費投入呈現穩中有進態勢。一是總量穩定增長。2020年,我國R&D經費總量約為美國154%,是日本的2.1倍,穩居世界第二;2016—2019年,我國R&D經費年均凈增量超過2000億元,約為G7國家2年均增量總和的60%,成為拉動全球R&D經費增長的主要力量。二是增速全球領跑。2016—2019年,我國R&D經費年均增長11.8%,增速遠高于美國(7.3%)、日本(0.7%)等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經濟體中,我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位,接近OECD國家的平均水平。

二、企業拉動作用增強,區域協調發展進一步鞏固

(一)企業拉動作用進一步增強。2020年,企業R&D經費18673.8億元,比上年增長10.4%;占全國R&D經費的比重達76.6%,對全國增長的貢獻達77.9%,分別比上年提高0.2和9.4個百分點,拉動作用進一步增強。其中,規模以上工業企業R&D經費15271.3億元,比上年增長9.3%;投入強度(與營業收入之比,下同)為1.41%,比上年提高0.09個百分點。重點領域R&D經費投入強度穩步提高,為關鍵核心技術攻關和產業基礎能力提升創造條件。在規模以上工業中,高技術制造業R&D經費4649.1億元,投入強度為2.67%,比上年提高0.26個百分點;裝備制造業R&D經費9130.3億元,投入強度為2.22%,比上年提高0.15個百分點。

(二)中西部地區研發投入增勢良好。2020年,我國東、中、西部地區3R&D經費分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元,分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%,中西部地區增速連續4年超過東部地區,追趕態勢明顯。R&D經費超過千億元的省份達到8個,比上年增加2個。從重點區域看,京津冀、長三角地區R&D經費分別為3446.0億元和7364.7億元,分別比上年增長5.6%和9.5%;長江經濟帶R&D經費達到11689.2億元,比上年增長10.7%,增速快于全國平均水平。

三、基礎研究經費保持增長,占比基本穩定

(一)基礎研究經費增長放緩。2020年,我國基礎研究經費為1467.0億元,比上年增長9.8%,增速較上年回落12.7個百分點;占R&D經費比重為6.01%,連續兩年保持在6%以上。

(二)高校院所增速回落。高等學校和政府屬研究機構是我國基礎研究活動兩大執行主體,受疫情影響,復學復工較為延遲,對部分科研活動產生一定影響。2020年,高等學校、政府屬研究機構基礎研究經費分別為724.8億元和573.9億元,分別比上年增長0.4%和12.5%,增速較上年分別回落22.0和8.1個百分點,二者對全國基礎研究經費增長貢獻率由上年的89.6%減少到50.4%,是基礎研究增速放緩的主要原因。

四、創新支持政策取得成效,財政科技支出受疫情影響有所下降

(一)政策支持效果顯現。隨著研發費用加計扣除政策進一步完善,2020年,規模以上企業享受研發費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元,比上年增長29.4%。相關調查顯示,企業對該政策認可度高達87.7%,比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創新政策取得良好成效,企業研發活動積極性持續提升,規模以上開展研發活動企業占比為28.4%,比上年提高2個百分點。相關部門明確將制造業企業研發加計扣除比例由75%提高到100%,有望帶動企業進一步加大科技創新投入、提高技術能力和產業鏈供應鏈水平。

(二)財政科技支出有所下降。根據全國財政決算數據,2020年國家財政科學技術支出為10095.0億元,比上年減少622.4億元,下降5.8%。其中,中央財政科學技術支出3758.2億元,下降9.9%,占財政科學技術支出的比重為37.2%;地方財政科學技術支出6336.8億元,下降3.2%,占比為62.8%。中央和地方財政科技支出下降,主要受新冠肺炎疫情影響,當年部分財政支持科技項目出現了延遲或暫緩執行的情況。

2020年是極不平凡的一年,面對疫情沖擊和復雜嚴峻的國內外環境,我國R&D經費保持了較快增長,為抗擊疫情和全面建成小康社會提供了有力保障。未來,在繼續擴大經費投入規模的同時,還需進一步優化經費投入結構,提高投入質效。一是優化政府資金投放,在保增長基礎上,進一步向經濟社會發展最迫切的重大需求集中、向重點領域關鍵行業傾斜,改進經費預算管理和撥付方式,發揮好“指揮棒”作用。二是發揮企業主體作用,鼓勵企業進一步加大對原始創新和自主攻關的投入,通過組建創新聯合體等方式強化產學研合作,提升“主力軍”戰力。三是健全全社會多元化投入機制,完善社會捐贈、風險投資、金融科技產品等資金來源渠道,大力發展新型研發機構,營造“多元化”生態。

 


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