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范恒山談促進經濟發展的主要挑戰與應對之策

發布日期:2020-12-04 來源:本站

2020年11月28日,第二十屆中國上市公司百強高峰論壇在北京舉行。著名經濟學家、國家發改委原副秘書長范恒山在論壇上發表了題為《促進經濟發展的主要挑戰與應對之策》的主題演講。

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各位好!經濟形勢總是大家關心的話題,我今天的題目是《促進經濟發展的主要挑戰與應對之策》,給大家分享三個方面。

一、今年經濟發展的四個“沒想到”

去年底的中央經濟工作會議圍繞“六穩”提出了一系列重要措施,特別是穩增長。當時中央經濟工作會議特別提出要保持經濟運行在合理區間,確保經濟實現量的增長和質的提升的有機統一。因此,按照去年底中央經濟會議出臺的措施,如果能落實到位,今年經濟增長保持在六左右應該是沒有問題的。沒想到,新年伊始就出現了新冠疫情,一下子打亂了我們經濟運行的正常進程,這是第一個“沒想到”。

由于我們的體制優勢和全國上下共同的努力,我們很快就遏制了新冠疫情蔓延的勢頭。但是沒有想到在我們抗擊疫情的窗口期,西方有些國家基于他們的傲慢和偏見,最后導致了新冠疫情在全世界的蔓延。這使我們在抗疫上,只能是外防輸入、內防反彈,經濟在常態化的抗疫過程中向前推進,這是第二個“沒想到”。

我們想這么大的疫情西方應該是全民抗疫,沒想到人家甩鍋中國,把疫情的蔓延歸責于中國,并且不僅不積極抗疫,還變本加厲地掀起了貿易保護主義、單邊主義、霸權主義,強化了對中國發展的圍堵,這是第三個“沒想到”。

我們基本上在多重壓力中推進經濟發展,但是沒有想到,我們的經濟在這么多的困難面前和嚴峻的外部環境下保持了很快的發展勢頭,前九個月正增長0.7%,這個經濟增長速度是出乎很多人的意料,而形成鮮明對比的就是主要的新興國家、發達國家,經濟都在往下走,這是第四個“沒想到”。

今年中國經濟是在四個“沒想到”的狀況下前行,經濟的發展和增長超過我們的預期,這是跟大家分享的第一個方面。

二、當前和下一步推動經濟發展面臨的主要挑戰

首先,我們要看到經濟下行的壓力并沒有化解,只是因為疫情的發生而暫時脫離了人民關注的焦點。同時,國際環境日趨復雜,不穩定性、不確定性明顯增加,世界居于動蕩變革期,對中國的圍堵打壓不會減少,只會呈現出不同的形式,所以中國經濟的外部環境將會趨緊。其次,國內正好處于轉型期,從高速增長轉向高質量發展時期。要實現高質量發展必須轉變發展方式,必須轉換經濟動能,必須調整優化經濟結構,必須推進質量變革、效率變革、動力變革。今年中央提出了“推動形成國內大循環為主,國內、國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略思路,這是應對當前和長遠,提高經濟發展水平的一個重大戰略決策,有利于塑造國際經濟合作和競爭的新優勢。

推進新格局的形成,我們有很多有利條件,比如制度優勢、人力資源、廣闊市場,還有人民的大局意識強,政府和市場雙輪驅動。但是決定我們成就的往往不在優勢,而在于克服問題和解決問題的程度。所以我們要認識到推動雙循環的格局形成,促進經濟持續、平穩增長所面臨的挑戰,關鍵有以下四個方面的挑戰。

第一個挑戰,供給質量的制約。第一,中國雖然這幾年搞了供給側結構性改革,整體供給質量有所提升,但是還不能太過樂觀,相當規模的產品質量不高。我們老說有200多款產品居世界第一,但是我們鮮有世界名牌產品,我們的供應體系很完整,有41大類,207個中類,666個小類,我們什么都可以造,但還大量地向國外進口,每年花費11萬億多人民幣。第二,很多特殊產品需要進口。這里面有我們資源短缺的,也有我們因為技術能力不強、比較薄弱的。從資源短缺方面來講,比如石油、特種鋼對外依存度比較高。從技術能力不強的角度,比如農業很多種子需要進口,芯片去年進口的費用就達到3000億美元。所以這也是體現供給側質量不高的表現。第三,產品和服務脫節,產品好的不一定服務好,往往是重銷售、輕售后服務,所以必然影響到國內市場的開拓。

第二個挑戰,關鍵核心技術不強。近幾年中央一直強調這個問題,關鍵核心技術不強對我們雙循環格局形成有什么影響?沒有關鍵核心技術的支撐,沒有我們所說的“四基”:核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、基礎產業技術做支撐,產業基礎的高級化和產業現代化完成不了,很難對接世界高水平的產業鏈條,不能參與世界大循環。所以關鍵核心技術不強會影響到國內經濟循環,也會影響到國際經濟循環。

第三個挑戰,區域、城鄉發展不平衡。我們區域、城鄉差距比較大,按道理說,潛力也比較大。但是這個潛力只是潛在的能力,需要激發出來,如果差距過大,而不加以解決的話,不僅不能激發需求,還會影響到社會穩定。我們現在看到東西差距并沒有徹底地解決好,同時又出現了南北差距;城市發展越來越快、越來越精細、越來越智能,農村雖也在發展,但是相對比較緩慢。另外,社會成員間的收入差距在不斷地擴大。

第四個挑戰,治理能力還存在薄弱環節,或者說治理能力參差不齊,現代化水平不高。怎么對我們的雙循環格局帶來影響呢?第一,地方保護主義、本位主義,導致地區封鎖、市場分割、各自為政、惡性競爭,這就導致了資源的錯配、重配,也導致資源要素不能自由、自主的流動,這就會影響到整體創新。第二,存在著不想作為、不善作為、不會作為、消極作為的問題,特別是現在有很多消極作為的,他自己不干事,還不叫別人干事。第三,上下不銜接,上面轉化的職能下面接不住。第四,技術手段支撐不夠,智能化、精準化水平不夠。

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三、促進經濟向好發展的關鍵對策

今年是決勝全面建設小康社會的最后一年,我們已經取得了決定性的成就,從明年起我們要開啟國家現代化的新征程,現在正在緊鑼密鼓地搞“十四五”規劃,明年也是“十四五”規劃啟動的第一年,明年還是建黨一百周年。各種都表明抓好發展實現穩定增長是非常重要的,我們應該堅持目標導向、文化引領,采取務實有效的措施,推動經濟增長,有以下三方面的措施。

第一,優化經濟調節和宏觀調控,及時調控務實有效的政策供給。我們國家這些年經濟能夠持續向好發展,得益于各方面的努力,其中有一個重要因素就是各級政府的經濟調節和中央政府宏觀調控,根據情況及時調整,審時度勢,推出一些有實效的政策舉措,而且創造了不少的方法,如精準調控、區間調控、鄉級調控,現在看到比較多叫做預周期調控,說明我們在不斷突破經驗。國家的政策不斷完善,從開始提六穩,接著提六保,現在又提雙循環。在具體政策上,我們以財政政策和貨幣政策為核心,其它政策為配合,出臺很多政策,如減稅、降稅政策。這些政策有利于優化環境、創造空間,推動經濟保持持續、向好的發展。

第二,著眼于目前雙循環,補根基、補短板、強弱項。整個經濟發展要補根基、補短板、強弱項、關注焦點、解決堵點、強化亮點、改革痛點。補根基,就要把為未來發展做支撐的基礎打好;補短板,就要把堵點、痛點疏解掉,或者讓它強起來;同時,要關注解決人民關心的焦點問題。我特別強調我們在推進新基建的時候不要忽視老基建,老基建和新基建已經融為一體,而新基建的重點是數字基礎設施建設,無論是發達地區還是欠發達地區,我們搞得越新越好。再比如,推進有關涉及國計民生的重大項目建設,特別是跨區域的、援疆的重大基礎設施。再比如,關鍵核心技術的攻關,質量引領戰略的實施,大力推進各類消費,還有促進城鄉區域發展,推進城鎮化建設,還有大家普遍關心的基本公共服務均等化問題。

第三,立足于公平、公正,創新管理體制和治理模式,全面調動各方面的積極性和創造性。經濟要搞好,需要各個方面努力,需要全國人民的努力,需要我們的干部、企業家、科學家等共同努力。最好的辦法是把所有人的積極性調動起來,政策核心是公平、公正。我們把能干的人提上去,讓肯干的人不吃虧,讓實干的人得到好處。我們的企業如果公平競爭,就能夠實實在在推動生產發展。我們的科學家如果既能夠享受基層的激勵,同時又讓他們不缺錢,我想他們的積極性也會非常高。如果把能力作為關鍵要素,我們的干部就一定會充分發揮成果。所以,促進雙循環和經濟發展,必須通過創新體制機制和治理方式,以公平、公正為核心,調動全社會各方面、各層面的積極性。

由于時間關系,關于推進經濟發展的主要挑戰和對策,今天就講這么多,謝謝大家!


(華頓經濟研究院根據范恒山講話錄音整理)





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